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中共枣庄市人民政府法制办公室党组关于巡察整改情况的通报

来源:编辑:阅读:2378次时间:2018-11-6

        根据市委统一部署,4月18日至6月18日,市委第八巡察组对市法制办党组进行了巡察。7月28日,市委第八巡察组向市法制办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

        一、坚定责任担当,牢牢扛起巡察整改工作政治任务

        市委巡察组反馈的意见中指出了4类、12项问题,并提出4项整改意见建议。市法制办党组诚恳接受,照单全收,进一步提高政治站位,全面履行从严治党主体责任,坚决抓好整改落实。

        (一)统一思想认识。7月28日,当即召开党组扩大会议,认真学习李峰同志关于巡察工作的讲话精神,研究部署整改落实工作,推动全办上下把思想统一到市委巡察整改工作上来,以“不贰过”的态度、超常规的力度,高标准抓好整改工作,做到件件有着落、事事见成效。8月9日,召开巡察整改工作专题民主生活会,班子成员按照职责分工,主动认领问题、敢于承担责任、认真整改落实,形成强大整改合力。

        (二)加强组织领导。根据巡察整改工作要求,党组成立巡察整改工作领导小组,切实加强对整改工作的统一领导。工作中,突出党组主体责任,党组书记为整改工作第一责任人,带头学习、带头检讨、带头剖析、带头研究制定整改措施。班子成员率先垂范,在抓好自身问题整改的同时,积极推进分管领域整改工作,各科室集中力量抓好整改,形成了上下联动,合力攻坚的工作格局。

        (三)明确目标责任。围绕巡察反馈意见,市法制办党组坚持具体问题具体分析,具备整改条件的即知即改,需要分阶段推进的明确阶段性目标和整改时限,对必须长期坚持的事项,从体制机制上着手,建立长效机制和保障措施。制定印发《市法制党组关于落实市委第八巡察组巡察反馈意见的整改方案》及《整改台账》,将12项问题梳理分解为27项整改任务,确定78项整改措施,并层层分解,切实做到目标任务、整改措施、完成时限、责任人员“四个明确”,确保反馈问题一个不漏、整改措施一一对应、整改时限明确具体、整改责任落实到人。

        (四)狠抓整改调度。为切实做好整改工作,市法制办党组坚持每周听取一次情况汇报,了解工作进展情况,督促检查整改进度,对一些工作安排不及时、整改进度缓慢的责任科室,及时进行提醒督促,推动了整改任务进展。实行工作台账制度,完成一项销号一项,确保各项整改任务有序开展。整改期间,累计召开党组会议、专题会议等12次,及时研究推进巡察整改工作。

        (五)健全长效机制。坚持整改工作与作风建设统筹推进,以整改的大力度推动作风的大转变,以整改的大成效实现政府法制工作的大提升。结合“大学习、大调研、大改进”“不作为不担当不负责问题专项治理”等工作,研究制定或者修订完善了14项内部管理制度,涵盖了党建工作、党组理论中心组学习、党风廉政建设责任制落实、财务管理和工作岗位纪律等范畴,进一步扎紧织密制度的笼子,推动整改成果常态化、制度化。

        二、坚持问题导向,从严从实推动巡察整改工作见底到位

        (一)党的领导方面

        1、关于政治意识不够强的问题

        (1)针对学习贯彻十九大精神措施不够有力,学习形式单一、内容单调,局限于举办演讲比赛、主题党日活动的问题。一是健全学习机制。完善党组理论中心组学习、支部学习、集体学习等制度,充实2018年度党组理论中心组学习计划。围绕四个专题,通过集中学习、文件传阅、专题调研等方式,增强学习效果,提升综合素质。二是狠抓理论武装。坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,累计组织党组理论学习中心组学习、28日主题党日学习等9次,深刻领会精髓要义、把握丰富内涵,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”和“两个维护”。三是丰富学习形式。坚持学以致用,找准学习贯彻党的十九大精神与政府法制工作的结合点。8月28日,党组集中赴各区(市)开展调研,全面掌握基层法治政府建设现状。四是严格督促检查。按照政治学习时间、内容、人员、效果“四落实”的要求,分别于8月31日、9月14日,对党员干部学习笔记进行抽查,并将监督检查情况纳入年度考核内容,做到学习贯彻有安排、有步骤、有内容、有考核。

        (2)针对党组理论学习中心组学习制度执行不严的问题。修订完善《市法制办党组理论中心组学习制度》,充实学习内容,将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神等纳入学习计划。7月28日,8月6日,8月17日、9月10日、9月14日举行五次党组理论中心组学习,集中学习十九大精神、《习近平谈治国理政》(第一卷、第二卷)等内容,及时将学习情况报市直机关工委备案。

        2、关于领导核心作用发挥不充分的问题

        (3)针对党组地位虚化弱化的问题。8月6日,集中学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,压实管党治党、意识形态等主体责任,推进民主集中制和科学决策,不断提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。

        (4)针对党组未召开会议传达2018年2月27日召开的全市机关党的工作会议精神的问题。8月6日,召开党组会议传达学习朱国伟同志讲话及会议精神,并对照全市2018年度党建工作要点,结合实际,研究谋划下半年重点工作,推进规范党支部建设。

        (5)针对民主集中制执行不力的问题。一是制定《市法制办主任办公会议事规则》,明确会议程序、议事范围等内容,与党组会议严格区分。二是严格执行民主集中制。坚持即知即改,党组书记带头执行民主集中制,所有研究事项均做到会前沟通、会中商量。三是修订《市法制办关于加强民主集中制建设的规定》,压实综合科责任,认真做好记录。

        (6)针对党组议事制度执行不到位,有些本应由党组研究的事项未召开会议研究的问题。一是修订《市法制办党组议事规则》,对议事决策内容、程序进一步细化明确。二是规范会议记录,确保有文字记录、图像资料。三是加强与市纪委派驻第六纪检组(监察室)沟通联系,邀请参加市法制办党组专题民主生活会,主动接受监督。

        3、关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

        (7)针对意识形态工作极端重要性认识不足、重视不够的问题。一是提高思想认识。8月17日,党组专题研究意识形态工作,学习市委《关于加强党委(党组)意识形态工作责任制考核督查工作的通知》《枣庄市党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《关于2018年上半年全市意识形态领域情况的通报》等有关文件,深化对意识形态工作极端重要性的认识。二是加强组织领导。成立意识形态工作领导小组,统筹推进意识形态工作。党组坚决扛起意识形态工作主体责任,党组书记作为第一责任人,严格履行牵头抓总职责。党组成员认真履行“一岗双责”,切实抓好分管科室意识形态工作。三是严格落实责任。制定《关于落实意识形态工作责任制的实施方案》、责任清单和负面清单,切实把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容。四是抓好阵地管理。结合全市政务公开工作,加强对枣庄政府法制网、微信公众号的管理。五是深入开展自查。根据市委统一部署,开展落实意识形态责任制和党组理论中心组学习情况自查,并于8月28日接受市委宣传部现场督导检查。

        4、关于贯彻落实上级决策部署不够坚决彻底的问题

        (8)针对未严格按照上级政策部署开展工作,存在执行上打折扣的现象的问题。一是夯实党建主体责任。2018年3月,成立以党组书记任组长的党建工作领导小组,统筹推进党建工作。领导小组定期听取专题汇报,研究部署工作落实。二是强化责任担当。班子成员充分发挥“头雁效应”,带头坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,带头执行中央和省、市委重大决策部署。7月6日,召开市法制办党组理论学习中心组读书会暨半年工作调度会议,深入学习中央、省、市委关于进一步激励广大干部担当作为干事创业有关文件,总结交流工作,研究部署任务,进一步提高政治站位,提升执行力度,不折不扣落实好上级决策部署,把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。是严格落实《中共枣庄市委组织部<关于严格党员领导干部参加所在党支部组织生活的六条措施>》,班子成员以身作则,带头参加支部会议、“党员活动日”等活动。9月7日,党支部集中学习《中国共产党纪律处分条例》;9月18日,组织党员干部赴山亭区水泉镇下龙庄村帮扶困难群众,9月26日,赴薛城区陶庄镇院山社区开展党员干部进社区活动。

        (二)党的建设方面

        1、关于组织生活不严肃的问题

        (9)针对市政府法制办党组班子民主生活会对照检查不够深刻,未充分发挥批评与自我批评作用的问题。深入学习贯彻《新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,教育引导党员干部充分认识民主生活会的极端重要性。8月9日、9月28日,分别以贯彻落实市委巡察、中央和省委巡视整改为主题,召开市法制办党组专题民主生活会,会议严格按照学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写班子对照检查材料和个人发言提纲、开展批评和自我批评、整改落实等6个环节扎实开展。会前,及时制定方案并向市纪委机关、市委组织部请示。会上,党组书记带头开展自我查摆,严肃认真的开展批评与自我批评,会后及时形成专题报告报送相关部门备案。

        (10)针对组织生活会开展不规范的问题。一是规范开展组织生活会。认真落实市委组织部《关于进一步严格党的组织生活抓好“三会一课”等制度落实的意见》等,严格按照组织集中学习、开展谈心谈话、广泛征求意见、查找突出问题、开展批评和自我批评、抓好问题整改等6个环节,精心开好组织生活会。二是抓实“三会一课”制度。坚持每季度召开一次支部党员大会、每月召开一次支部委员会会议和党小组会议,每季度上一次党课,坚持党组成员带头讲党课,普通党员轮流讲党课。8月20日,召开支部大会,对照巡察反馈问题,对基层党组织建设工作中存在的问题进行梳理认领。9月14日,召开支部委员会议,调度整改工作落实情况。三是严格执行双重组织生活会制度。党组成员以普通党员身份按时参加主题党日活动、支部学习、党小组学习等组织生活。党组书记带头观看《迷失的最后一公里》《党员登记表》等。

        (11)针对民主评议党员工作不严格的问题。8月31日,召开党小组会议,认真学习民主评议党员的基本原则、基本内容和工作流程,进一步强化制度落实,坚持每半年开展一次民主评议党员工作。

        (12)针对《28日党员活动日实施方案》抄袭痕迹明显的问题。8月21日,重新修订《关于开展“28日主题党日活动”的实施方案》,对主题党日活动作出进一步规范。

        2、关于党建制度执行不规范的问题

        (13)针对有些制度未严格执行的问题。一是完善管理制度。结合工作实际,研究制定8项、修改6项内部管理制度,废止2项。二是严格贯彻落实。坚持领导带头,以身作则、以上率下,严格执行各项制度;严格履行“一岗双责”,加强对分管科室制度执行的监督检查力度,推动制度执行的自觉性。三是注重结果运用。将制度执行情况纳入民主评议党员、领导干部和科室述职述廉、年度考核内容。四是开展谈心谈话。党组书记带头严格执行谈心谈话制度,并针对巡察工作发现的问题,约谈党员干部1人,批评教育2人。

        (14)针对未严格按照程序发展党员的问题。8月30日,《市直机关基层党组发展党员工作操作规程》印发后,及时组织机关党支部委员认真学习,并按要求开展发展党员工作专项自查,及时报送情况。9月6日至7日,党支部书记、支部委员按时参加全市机关党务干部组织业务能力提升培训班,进一步提高业务素质和履职能力。

        3、关于科级干部选拔任用程序不规范的问题

        (15)针对科级干部选拔任用程序不规范的问题。按照《关于开展干部工作政策集中学习的通知》要求,集中学习《干部选拔任用条例》《枣庄市市直科级干部选拔任用工作实施办法》和“四项监督制度”等政策法规。同时,重点加强对政工干部的教育培训,确保达到“领导干部熟悉、组织人事干部精通”的目标要求。6月4日至5日,市委组织部对市法制办2013年以来选人用人情况进行专项巡察,并于7月23日反馈意见。根据反馈意见,市法制办党组成立整改小组、制定整改方案,逐项逐条抓好整改,并将整改情况及时报送市委组织部。

        (三)全面从严治党方面

        1、关于主体责任落实不到位的问题

        (16)针对主体责任虚化、重视程度不够等问题。8月30日,制定印发《市法制办党组落实全面从严治党主体责任实施细则》,明确党组、党组书记、班子成员及职能科室的党建职责,自觉担起管党治党的政治责任

        (17)针对在全面从严治党责任划分上,未能做到依据实际、有的放矢,任务落实不力等问题。一是科学划定职责。根据党组分工,建立全面从严治党责任清单,将主体责任细化到人、量化到岗。二是全面履行职责。严格落实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”。党组切实担负起全面从严治党的主体责任,坚持党建工作和法治政府建设同谋划、同部署、同考核,党组书记认真履行“第一责任人”职责,班子成员严格落实“一岗双责”要求。三是严格监督考核。党组每半年召开一次专题会议,研究部署工作;班子成员每季度向党组书记报告一次履行“一岗双责”情况;每半年开展一次科级干部述职述廉会议;通过刚性要求推进主体责任的落实。

        (18)针对党组书记及班子成员在思想认识上未能紧跟上级决策部署,对党内政治生活缺乏有效的组织和监督,班子成员在履职尽责上意识不强烈、措施不得力等问题。8月31日,深入学习市委《关于开展“九项行动”加强干部作风建设的实施意见》,教育引导党员干部把心思集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,确保改革过程中法制工作不受影响、干部队伍不受影响、机关形象不受影响。坚持高点站位,强化责任担当,认真贯彻落实全市加快新旧动能转换推动创新发展大会精神,率先制定出台《服务新旧动能转换推动创新发展实施意见》,全力服务全市改革发展大局。坚持整改工作与业务工作同步推进,相继完成市政府法律顾问换届,对第二批依法行政示范创建单位进行验收,开展重点执法领域开展专项检查,深入推进“减证便民”工作,扎实做好行政复议和行政应诉工作,妥善化解各类行政矛盾纠纷,推动政府法制事业发展。

        2、关于制度建设和执行不到位的问题

        (19)针对党组未制定针对考核的量化标准和指标体系的问题。严格贯彻落实中央和省、市委关于从全面严治党的决策部署,按时向市委报送贯彻落实情况,主动接受并积极配合市委组织部、市纪委等部门关于党的建设、党风廉政建设等工作监督考核。坚持把制度建设作为全面从严治党的着力点,以落实《市法制办党组落实全面从严治党主体责任实施细则》《全面从严治党责任清单》《机关岗位责任制考评办法》等为抓手,建立完善考核体系,明确考核方式,细化考核分值,注重结果运用,通过考核推动全面从严治党落地生根。

        (20)针对未严格执行向市委、市纪委报告和述职述廉制度的问题。扎实做好领导干部个人事项报告工作,所有副县级以上党员干部均如实填报个人重大事项,做到应报尽报,填报信息完整、准确。严格落实“三重一大”报告制度,自觉接受市纪委派驻第六纪检组(监察室)对“三重一大”事项的全程参与和全方位监督。认真执行外出报备、述职述廉等制度,所有副县级以上领导干部外出均按权限进行请假备案;按要求开展领导干部述职述德述廉,主动接受社会监督。

        (21)针对党支部党建述职材料中从严治党的内容比较单薄的问题。一是建设过硬党支部。5月25日,举行党支部换届大会,选举产生新一届党支部。二是发挥主体责任。党支部书记充分发挥抓基层党建主体责任,严格落实“三严三实”工作总要求,对党支部日常工作、活动记录等严格把关。三是开展党务学习。相继举办党支部学习、党小组学习4次,全力提升党建工作水平。

        (22)针对制度制定不严肃,抄袭痕迹明显的问题。坚持边查边改,及时废止《档案保密管理制度》,举一反三,对现有内部管理制度重新梳理,对不符合规定的及时废止,对不能满足工作需要的及时完善,对存在缺陷的及时修订。

        (四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

        1、关于落实党风廉政建设责任制不得力的问题

        (23)针对认识不到位、制度不健全的问题。一是强化教育引导。充分利用理论中心组学习、全体人员学习、主题党日等形式,组织学习党章党规党纪和宪法法律法规,按时组织党员干部参加党纪法规和德廉知识考试。二是开展警示教育。学习《领导干部违纪违法典型案例选编》及省、市通报的各类典型案例,组织观看《迷失的最后一公里》等警示片,警钟长鸣、防患未然。三是强化责任落实。牢固树立抓党风廉政建设和反腐败工作永远在路上的思想,年初召开党组会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作,层层签订目标责任书,切实把党风廉政建设责任扛在肩上、落在实处。

        (24)针对未及时学习贯彻落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任进一步加强党风廉政建设的意见》的问题。根据班子成员分工,制定《市法制办党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,明确责任分工和工作重点,形成各负其责、齐抓共管的党风廉政建设工作机制。

        2、关于党风廉政建设责任制考核机制不健全的问题

        (25)针对未制定党风廉政建设责任制检查考核制度和考核结果运用制度等文件的问题。修订《党风廉政建设责任制》,确定党组统一领导、党组书记负总责、分管领导各负其责、科室负责人具体抓落实的领导体制和工作机制。将落实党风廉政建设责任制作为考核督查的重要内容,纳入全面从严治党考核体系,并将考核结果作为领导干部考核、干部选拔任用的重要依据。

        (26)针对未对签订的《党风廉政建设目标责任书》执行情况进行考核的问题。严格执行《党风廉政建设责任制》,坚持平时考核与年终考核相结合,将落实责任制及《责任书》情况,纳入民主生活会、组织生活会和年终述职报告重要内容,作为对党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据,做到有权必有责,有责要担当,失责必问责。

        3、关于财务管理不规范的问题

        (27)针对未严格执行会议、公务接待、差旅等制度规定的问题。一是严格差旅费、保教费报销。按照边巡边改的要求,5月22日,责令相关人员退回超标准报销的保教费2560元。二是加强财务人员的教育管理。按时参加市财政部门组织的各类业务培训,组织财务人员重点学习《枣庄市市直机关差旅费管理办法》《市直机关培训费管理办法》等规定,不断提高财务人员的业务素质和水平。三是加强内部管理。党组定期听取预算执行情况汇报,带头执行财务管理制度,严格落实会议、培训、公务接待等报销制度。四是主动接受监督。严格落实“三重一大”制度,按要求向市纪委派驻第六纪检组(监察室)报告相关事项,做好年度预决算公开,定期报送“三公经费”支出情况。结合落实中央、省委巡视整改工作,及时开展私设“小金库”、“资产出租出借”等自查活动,并于9月25日接受市纪委检查组现场检查。

        三、巩固运用整改成果,推动政府法制工作高质量发展

        虽然巡察整改工作取得了阶段性成效,但与全面从严治党的要求、与市委的决策部署、与人民群众的期待相比还有一定差距,很多工作还需要进一步巩固提升。下一步,我们将严格按照市委的部署要求,认真落实全面从严治党主体责任,坚定不移巩固运用整改成果,以整改工作新成效推动政府法制工作提质增效。

        (一)坚持党的领导,扎实履行主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”和“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻全面从严治党要求,党组认真履行主体责任,党组书记认真履行“第一责任人”责任,班子成员认真履行“一岗双责”,抓班子、带队伍,当表率、做示范,层层传导压力、逐级压实责任,推动全面从严治党向纵深发展。

        (二)坚持问题导向,持续改进工作作风。整改的实效在于把被动落实变成高度自觉,把强制落实变成执行自觉,培育良好工作作风。我们将以开展“九项行动”为契机,深入贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示精神,严格执行中央八项规定精神,锲而不舍、驰而不息纠正“四风”,以中央和省、市委通报的各种作风问题为鉴,认真落实好干部标准,树立“想干事、能干事、干成事、不出事”的用人导向,从严带好队伍,从严落实责任,教育引导党员干部思想观念进一步解放,党性意识进一步增强,工作作风进一步转变,服务效能进一步提升,努力营造风清气正、海晏河清的政治生态。

        (三)坚持统筹结合,用好用实巡察成果。坚持把落实整改任务同做好当前政府法制工作结合起来,用好巡察整改成果,将整改成效体现到推进政府法制各项工作上来,扎实推进政府立法,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,以良法促进发展、保障善治;健全依法决策机制,加强合法性审查,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制;坚持严格规范公正文明执法,全面实施行政执法监督工作,提升人民群众对行政执法的满意度;加强预防和化解社会矛盾机制建设,做好行政复议、行政应诉、行政调解等工作,依法有效化解矛盾纠纷;积极开展依法行政示范创建活动,大力培育先进典型,进一步提高法治政府建设的速度和质量;全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,营造尊法学法守法用法的浓厚氛围,以实实在在的举措推动我市法治政府建设再上新台阶。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0632-3318076;邮政信箱:枣庄市光明大道2621号0537室;电子邮箱FZB3318076@163.com

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